農(nóng)機裝備是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是“中國制造2025”明確重點發(fā)展的十大領(lǐng)域之一。日前，民盟中央受中共中央委托，圍繞推進制造強國戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，赴江蘇、山東開展“以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級”為主題的重點考察調(diào)研。全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文率調(diào)研組考察了江蘇南京、蘇州、常州、丹陽等地的農(nóng)機制造企業(yè)和專業(yè)合作社，詳細了解企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率調(diào)研組在山東日照、濰坊考察。

農(nóng)機裝備整機制造創(chuàng)新瓶頸亟須突破

近年來，我國農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展，已成為全球第一農(nóng)機裝備制造大國，拖拉機、聯(lián)合收割機、植保機械、農(nóng)用水泵的產(chǎn)量世界領(lǐng)先。加快農(nóng)機裝備升級成為推進制造業(yè)供給側(cè)改革、振興實體經(jīng)濟的重要抓手。

江蘇作為經(jīng)濟大省，農(nóng)業(yè)GDP占比雖然不高，人均耕地僅有0.86畝，不足全國水平的六成。但其機械化發(fā)展水平卻是全國領(lǐng)先，其中水稻機插率超過75%。張寶文表示，江蘇被農(nóng)業(yè)部授予農(nóng)業(yè)機械化整體推進示范省，確實表現(xiàn)出整體水平高的特點，無論是主要糧食作物綜合機械化程度，還是農(nóng)機裝備生產(chǎn)和農(nóng)機推廣應(yīng)用，都處于全國前列。他同時指出，2025年全國農(nóng)作物耕種機械化率要從63%提升到75%，未來農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)市場廣闊。

本次調(diào)研，張寶文走訪了江蘇常發(fā)、沃德、久富等6家企業(yè)，對江蘇農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、制造水平不斷提高留下了深刻印象。“發(fā)動機是你們自己制造的嗎？變速箱是你們自己制造的嗎？”張寶文在江蘇調(diào)研期間，每到一家企業(yè)都要問到這兩個問題。這兩大部件是農(nóng)機裝備最為重要的零部件，必須具備較強的科技創(chuàng)新能力、較完整的農(nóng)機人才梯隊，才能夠自主研發(fā)制造。

張寶文在江蘇常發(fā)農(nóng)業(yè)裝備股份有限公司調(diào)研時，一走進車間就拋出了這兩個問題。公司總經(jīng)理黃桂榮自信應(yīng)答，“全都是自己研發(fā)的。”張寶文站在大型拖拉機前，一連說了三個“好”，豎起了大拇指說道，“你們的研發(fā)能力還挺強啊！”目前在該企業(yè)整機產(chǎn)品中，包括發(fā)動機在內(nèi)，有90%以上的零部件，都是企業(yè)自己制造。

科技創(chuàng)新能力是江蘇農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，以常州為例，柴油機制造能力一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，單缸柴油機的銷量長期占據(jù)國內(nèi)首位。常州誕生了一批農(nóng)機零部配件全國“單打冠軍”，不僅滿足了本地主機廠的配套需求，還為全國各地的主機企業(yè)提供配套。 “十二五”以來，江蘇農(nóng)機行業(yè)新建省市級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心30多家，其中常發(fā)集團、常柴集團、常州東風(fēng)農(nóng)機等企業(yè)的工程技術(shù)中心還被認定為國家級工程技術(shù)中心。

雖然江蘇省農(nóng)機裝備制造業(yè)產(chǎn)銷收入已躍上千億元臺階，但仍然面臨中低端產(chǎn)品偏多，高端高效、環(huán)保智能的農(nóng)業(yè)裝備仍然依賴外資企業(yè)或外國進口。張寶文指出，國產(chǎn)農(nóng)機裝備在高端產(chǎn)品供給、關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、產(chǎn)品可靠性等方面均有提升空間。張寶文列舉了新型的節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動機、農(nóng)機專用的傳感器、無級變速器、大型拖拉機的智能作業(yè)電控制單元還不能自主生產(chǎn)，這些也成為了農(nóng)機裝備整機制造的創(chuàng)新瓶頸。就以變速箱技術(shù)為例，國內(nèi)廠家還多處于同步換擋階段，而國際先進企業(yè)已經(jīng)能實現(xiàn)無級變速，這還存在差距。

面對這些短板，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用或?qū)⒔o農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)帶來機遇。目前，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是江蘇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，尤其是蘇南地區(qū)正在成為物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一批具有世界領(lǐng)先水平的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在江蘇崛起，這成為江蘇作為制造業(yè)大省轉(zhuǎn)型升級的動力。張寶文認為，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)機裝備領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊，值得關(guān)注。他表示，目前農(nóng)機產(chǎn)品呈現(xiàn)出智能化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、高效化、節(jié)能化等趨勢，物聯(lián)網(wǎng)傳感器技術(shù)在國外已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)應(yīng)該跟上潮流。

農(nóng)機人才后繼乏力成隱憂

農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新是動力之源，支撐則依賴于資金、人才、市場等綜合因素。在支撐體系方面，江蘇資金保障相對充足，而人才隊伍則出現(xiàn)后繼乏力的狀況。

座談會上，江蘇省財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，2016年省財政安排省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金9億元、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金19.7億元，支持先進裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，2016—2020年，江蘇試行了裝備技術(shù)改造按裝備投入額和新增稅收貢獻給予一定比例的獎勵，引導(dǎo)農(nóng)機工業(yè)企業(yè)等加快技術(shù)改造，降低投資成本。省級財政還在支持農(nóng)機具購置補貼上認真貫徹落實。近年來，江蘇省財政每年安排省級以上農(nóng)機購置補貼資金15億元左右，其中省級財政安排2億元，受益農(nóng)民超過7萬戶。

而在人才隊伍方面，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)的相關(guān)負責(zé)人在座談會上直言，農(nóng)機學(xué)科嚴(yán)重削弱，人才培養(yǎng)缺口較大。據(jù)介紹，由于學(xué)科調(diào)整，農(nóng)業(yè)裝備中農(nóng)機設(shè)計、農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)機制造等十幾個學(xué)科，被分散和規(guī)整到更高一級學(xué)科之中，這弱化了農(nóng)業(yè)裝備科學(xué)的內(nèi)涵，造成了專業(yè)萎縮、生源減少、師資流失的后果。專家直言，在南京已經(jīng)出現(xiàn)用人單位找不到合適的農(nóng)機專業(yè)人才，農(nóng)機專業(yè)畢業(yè)生找不到合適企業(yè)的局面。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》對人才需求的預(yù)測，2020年農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的人才缺口高達16.9萬人。

對于這些建議調(diào)研組表示，將會分析研究，梳理完善，形成調(diào)研報告和政策建議信，向中共中央、國務(wù)院上報，為黨和政府決策提供參考，實現(xiàn)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)從農(nóng)機大國到農(nóng)機強國的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)機發(fā)展需要制度層面改革

在山東，民盟中央調(diào)研組走訪了山東五征集團、雷沃重工股份有限公司、濰坊谷合傳動技術(shù)有限公司和濰坊富源增壓器有限公司等農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)，并召開了座談會。通過實地考察，親眼看到了山東作為農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)機裝備制造業(yè)大省的一系列成績，也發(fā)現(xiàn)了限制農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些問題。陳曉光指出，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展深受農(nóng)村市場、農(nóng)民購買力、農(nóng)作物生產(chǎn)要求等客觀條件的制約，還不能完全適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。目前，普遍存在著農(nóng)機核心技術(shù)缺乏、公共研發(fā)平臺投入不足、知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠等問題，特別是農(nóng)機補貼比例和補貼方式、新產(chǎn)品的鑒定程序和鑒定周期等政策措施對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級影響較大，需要在制度層面進行改革、完善。

陳曉光強調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級，需要破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場作用，提升整個行業(yè)的資源配置效益和創(chuàng)新能力。一是加強政策法規(guī)體系的完善，增強農(nóng)業(yè)機械化提檔升級的制度保障；二是保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)勇于創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；三是注重發(fā)揮市場主體和行業(yè)協(xié)會作用，強化資源整合和技術(shù)、人才支撐。